Какие свойства информации принципиальные для правового регулирования отношений

В последнее время
информация приобретает три важных
практических значения. С одной стороны,
она рассматривается как экономический
ресурс, значение которого постоянно
возрас-тает. Использование информационных
ресурсов, грамотная орга-низация
информационных процессов могут
существенно увели-чить рентабельность
многих процессов в индустриальном
произ-водстве, способствовать в решении
социальных проблем.

С другой стороны,
информация становится экономическим
товаром, что стимулирует во всем мире
рост нового сегмента национальной
экономики — информационных услуг.

Наконец, информация
является мощным и эффективным ору-жием1.

Таким образом, «в
современных условиях информация
стано-вится стратегическим ресурсом,
от эффективного использования которого
зависят перспективы развития экономики,
формирова-ние информационного гражданского
общества, обеспечение безопасности
государства и граждан»2.

Все это привело к
возникновению новых общественных
от-ношений, объектом которых является
информация. В связи с этим необходимо
выделить те свойства информации, которые

определяют специфику
правового регулирования информацион-ных
отношений.

Среди основных
свойств информации, принципиальных для
правового регулирования отношений по
поводу информации, ученые различают
следующие1.

1. Как уже отмечалось,
любая информация обладает свойст-вом
идеальности. Именно поэтому оказались
несостоятельными попытки распространения
на информацию института вещной
собственности. Несмотря на то, что
носитель информации явля-ется вещью,
информация в правовом смысле не может
рассмат-риваться как вещь. Это связано
с тем, что, когда мы передаем вещь, мы
передаем при этом зачастую весь объем
прав (владения, пользования и распоряжения).
Но когда мы передаем зафиксиро-ванную
на материальном носителе информацию,
мы в правовом смысле передаем сам
носитель и сумму каких-то прав по
распо-ряжению содержащейся на нем
информацией (например, право ее дальнейшего
распространения). Саму же информацию
мы лишь сообщаем и, таким образом, можем
передать лишь право пользо-вания и право
распоряжения. Право владения (господства
над вещью) может быть передано лишь на
носитель, но не на инфор-мацию, которая
на нем зафиксирована, ибо она осталась
в памяти автора документа и останется
в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт
интеллектуальной собственности также
в полной мере не может быть применим,
поскольку не любая ин-формация является
результатом творческой деятельности.

Эти моменты
поставили перед юристами задачу
сформулиро-вать особый правовой режим
информации, который нашел свое отражение
в Законе об информации.

2. Рассмотренные
общие свойства идеальности и
неисчерпае-мости информации порождают
такое юридическое свойство ин-формации,
как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не
подвержена (в отличие от большинства
ве-щей) физическому старению и обладает
такой особенностью, как возможность
неограниченного тиражирования. 2.
Информация в правовой системе 44

Это великое свойство
информации предопределяет прогресс
человечества, ибо благодаря ему
осуществляются постепенное наращивание
знаний и передача их от поколения к
поколению. Однако оно дает и побочный
эффект: возможность произвольного
распространения сведений, одновременного
нахождения их в пол-ном объеме в нескольких
местах и одновременного использования
любым количеством субъектов (в том числе
и конфликтующими сторонами). Свойство
информации как бесконечного ресурса
предо-пределяет конструирование в праве
систем ограничения на доступ и
распространение информации, именуемые
институтами тайн. С ним также связано
большое количество проблем установления
авторства.

3. Следующим
факультативным свойством информации,
ос-нованным на идеальности, является
ее самостоятельность как объекта,
независимость от среды, в которой она
находится, от носителя, на котором
сведения зафиксированы. Ценность
сведе-ний также никоим образом не может
быть поставлена в зависи-мость от
стоимости их носителя.

4. Качественной
характеристикой информации, имеющей
принципиальное значение для включения
ее в качестве объекта в какие-либо
правовые отношения, является ее
субъективная цен-ность, т.е. значимость
для конкретного субъекта. Причем для
раз-личных субъектов информация будет
иметь различную ценность.

В праве ценность
информации выражается прежде всего в
стоимостных характеристиках тех
действий, которые следуют за получением
информации. В качестве примера здесь
можно при-вести, скажем, факт разглашения
сведений, составляющих госу-дарственную
тайну. В данном случае величина
уголовно-пра-вовой санкции ставится в
зависимость от материального эквива-лента
ущерба, нанесенного противоправным
распространением указанных сведений.

5. При правовом
регулировании важную роль играет
увязыва-ние информации с целью, для
которой она была получена. Напри-мер,
факт противоправного доступа к сведениям,
составляющим коммерческую тайну, из
праздного любопытства может иметь одни
правовые последствия, а то же действие
с целью их последующей продажи конкурентам
— существенно иные последствия.

Таким образом,
информация обладает рядом в достаточной
мере уникальных свойств, выделяющих ее
среди других объектов 2. Информация в
правовой системе 45

права. Этим также
обусловлена и сложность в обеспечении
эф-фективного правового регулирования
тех отношений, в которых она фигурирует.

Всю информацию,
циркулирующую в правовой системе, можно
условно разделить на два больших класса.

Первый класс —
это собственно правовая информация. К
пра-вовой информации относятся прежде
всего правовые акты, а так-же вся
информация, которая связана с правом:
материалы подго-товки законопроектов
и других нормативных правовых актов,
материалы их обсуждения и принятия,
учета и упорядочения, толкования и
реализации правовых норм, материалы
изучения практики применения этих норм.
В правовую информацию вклю-чаются также
материалы о правовом образовании и
разработке научных концепций развития
права.

Второй класс —
это разнообразная информация, которая
явля-ется объектом правоотношений. К
ней можно отнести, например, информацию,
составляющую профессиональную,
коммерческую, государственную и другие
виды тайн, информацию, распростра-няемую
средствами массовой информации,
информацию, доступ к которой по
законодательству не может быть ограничен,
и т.д.

Исходя из сказанного
выше, правовую информацию можно определить
как массив нормативных правовых актов
и тесно свя-занных с ними справочных,
нормативно-технических и научных
материалов, охватывающих все сферы
правовой деятельности (см. рис. 3).
Неофициальная правовая информация
Правовая информация Официальная правовая
информация Нормативная правовая
информация Информация индивидуально-правового
характера, имеющая юридическое значение
Иная официальная правовая информация
2. Информация в правовой системе 46

Рис. 3. Классификация
правовой информации

Кроме того, правовую
информацию в зависимости от того, от
кого она исходит и на что направлена,
можно разделить на три большие группы:
официальная правовая информация,
информация индивидуально-правового
характера и неофициальная правовая
информация.

Официальная
правовая информация — это информация,
исхо-дящая от полномочных государственных
органов, имеющая юри-дическое значение
и направленная на регулирование
обществен-ных отношений. К официальной
правовой информации относятся сведения
и данные о праве или о законодательстве
в широком смысле слова, т.е. обо всех
действующих и уже прекративших действие
нормативных актах.

Официальная
правовая информация, в свою очередь,
подраз-деляется на нормативную правовую
информацию и иную офици-альную правовую
информацию.

Нормативная
правовая информация составляет ядро
всей правовой информации и представляет
собой совокупность норма-тивных правовых
актов.

Нормативный
правовой акт — это письменный официальный
документ, принятый (изданный) в определенной
форме право-творческим органом в пределах
его компетенции и направленный на
установление, изменение и отмену правовых
норм.

Характерная черта
системы правовых актов — ее иерархиче-ское
строение, в соответствии с которым
каждый акт занимает свою ступеньку на
иерархической лестнице и находится в
со-подчиненности с другими актами, т.е.
соотношение актов ха-рактеризуется
верховенством одних актов над другими.
Акты обладают неодинаковой юридической
силой, зависящей от мес-та органа, их
издавшего, в системе органов государства
и от их компетенции. Акты вышестоящих
органов обладают большей юридической
силой, акты нижестоящих органов должны
изда-ваться в соответствии с ними, так
как обладают меньшей юри-дической силой.
2. Информация в правовой системе 47

Юридическая сила
нормативного правового акта — это
свойство акта порождать определенные
правовые последствия. Юридическая сила
акта указывает на место акта в системе
пра-вовых актов и зависит от положения
и компетенции органа, издавшего акт.

К иной ненормативной
официальной правовой информации можно
отнести:

акты общего
характера;

акты официального
разъяснения;

правоприменительные
акты.

Акты общего
характера, не являясь нормативными,
создают серию правоотношений, в их
исполнении участвуют многие субъекты,
но эти акты исчерпываются однократным
исполнением (решение о проведении
профилактических прививок, о строи-тельстве
завода и т.п.). Такого рода акты принимаются
полно-мочными государственными органами.

Акты официального
разъяснения действующих норм — это
акты толкования Конституции РФ
Конституционным Судом РФ, руководящие
разъяснения Пленума Верховного Суда
РФ, Плену-ма Высшего Арбитражного Суда
РФ и др. По вопросу правовой природы
этих актов в научной литературе нет
единства мнений. Одни авторы относят
акты официального разъяснения к актам
толкования, не содержащим новых норм,
другие — к норматив-ным правовым актам.
При этом не подвергается сомнению
реаль-ное значение указанных актов в
обеспечении единообразного применения
законов в судебной практике.

Правоприменительные
акты — это индивидуально-пра-вовые
акты, принимаемые органами законодательной,
испол-нительной власти, судебными,
прокурорскими органами, го-сударственными
инспекциями и т.д. Они относятся не к
лю-бому лицу, органу, организации (как
нормативный акт), а к определенному,
конкретному субъекту правоотношения,
регу-лируемого данным актом (судебный
приговор, решение о на-значении пенсии,
приказ директора предприятия об
увольне-нии, указ Президента РФ о
назначении на должность министра и
т.д.).

Информация
индивидуально-правового характера,
имеющая юридическое значение, — это
информация, исходящая от раз- личных
субъектов права, не имеющих властных
полномочий, и направленная на создание
(изменение, прекращение) конкретных
правоотношений.

Правовую информацию
индивидуально-правового харак-тера,
имеющую юридическое значение, можно
подразделить на договоры (сделки) и
жалобы, заявления, порождающие юри-дические
последствия.

Общие черты этих
актов состоят в том, что они носят
индиви-дуально-правовой характер и
направлены на создание (измене-ние,
прекращение) конкретных правоотношений.
Конкретный договор поставки заключается
между двумя конкретными орга-низациями,
влечет определенные юридические
последствия — устанавливает права и
обязанности сторон договора, прекращает-ся
после исполнения условий договора. Иск,
предъявленный кон-кретным гражданином
к конкретной организации по определен-ному
поводу, также порождает определенные
юридические по-следствия.

Неофициальная
правовая информация — это материалы и
сведения о законодательстве и практике
его осуществления (применения), не
влекущие правовых последствий и
обеспечи-вающие эффективную реализацию
правовых норм. В качестве неофициальной
правовой информации рассматриваются
все сведения и данные о праве и связанных
с ним явлениях, кото-рые отражены в
юридической научной литературе, не
являю-щейся официальной (юридических
монографиях, учебниках, статьях, обзорах,
докладах, справочниках и других
материалах), и сведения, содержащиеся
в материалах, полученных от пред-приятий,
учреждений, общественных организаций,
граждан и других источников1.

Неофициальную
правовую информацию можно подразделить
на следующие группы:

материалы подготовки,
обсуждения и принятия законов и иных
нормативных правовых актов;

материалы учета
и систематизации законодательства
(карто-теки учета нормативных правовых
актов, предварительные мате-риалы
подготовки собраний и сводов законов,
неофициальные сборники нормативных
правовых актов и т.д.);

материалы статистики
по правовым вопросам (статистические
данные о состоянии преступности,
правонарушениях и т.д.);

образцы деловых
бумаг;

комментарии
законодательства;

научные,
научно-популярные, учебные и иные труды
по во-просам законодательства.

Неофициальная
правовая информация, не являясь
норматив-ной и порождающей правовые
последствия, имеет тем не менее важное
значение для эффективной реализации
норм права. Так, мнения известных ученых,
комментирующих, разъясняющих
законодательство, представляют интерес
как для специалистов, так и для широких
кругов населения и используются при
реали-зации (применении) правовых норм.

Важное значение,
с точки зрения организации информацион-ных
процессов, играет классификация
информации по уровню доступа. Под
доступом к информации понимается
возможность ее получения и использования
(ст. 2 Закона об информации). Вся информация
в зависимости от категории доступа к
ней под-разделяется на общедоступную
информацию, а также на инфор-мацию,
доступ к которой ограничен федеральными
законами (информация ограниченного
доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об ин-формации).

К общедоступной
информации относятся общеизвестные
све-дения и иная информация, доступ к
которой не ограничен. Обще-доступная
информация может использоваться любыми
лицами по их усмотрению при соблюдении
установленных федеральными законами
ограничений в отношении распространения
такой ин-формации (ст. 7 Закона об
информации).

Не может быть
ограничен доступ:

1) к нормативным
правовым актам, затрагивающим права,
свободы и обязанности человека и
гражданина, а также устанав-ливающим
правовое положение организаций и
полномочия госу-дарственных органов,
органов местного самоуправления;

2) информации о
состоянии окружающей среды;

3) информации о
деятельности государственных органов
и ор-ганов местного самоуправления, а
также об использовании бюд-2. Информация
в правовой системе 50

жетных средств
(за исключением сведений, составляющих
госу-дарственную или служебную тайну);

4) информации,
накапливаемой в открытых фондах
библиотек, музеев и архивов, а также в
государственных, муниципальных и иных
информационных системах, созданных или
предназначенных для обеспечения граждан
(физических лиц) и организаций такой
информацией;

5) иной информации,
недопустимость ограничения доступа к
которой установлена федеральными
законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации).

Ограничение доступа
к информации устанавливается феде-ральными
законами в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности госу-дарства.

В законодательстве
и юридической науке рассматриваются
следующие виды информации ограниченного
доступа: государ-ственная тайна, служебная
тайна, коммерческая тайна, профес-сиональные
тайны и личная (семейная) тайна

Государственная
тайна — защищаемые государством
сведе-ния в области его военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации
(ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне»1).

Информация,
составляющая коммерческую тайну, — это
науч-но-техническая, технологическая,
производственная, финансово-экономическая
или иная информация, в том числе
составляющая секреты производства
(ноу-хау), которая имеет действительную
или потенциальную коммерческую ценность
в силу неизвестности ее третьим лицам,
к которой нет свободного доступа на
законном основании и в отношении которой
обладателем такой информации введен
режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального
закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне»2).

Профессиональная
тайна — это информация, полученная
гражданами (физическими лицами) при
исполнении ими профес-сиональных
обязанностей или организациями при
осуществлении ими определенных видов
деятельности, в отношении которой на
эти лица федеральными законами возложены
обязанности по соблюдению конфиденциальности
такой информации (ч. 5 ст. 9 Закона об
информации).

Примерами сведений,
составляющих профессиональную тай-ну,
являются сведения об усыновлении
(удочерении), сведения, составляющие
банковскую тайну, тайну страхования,
медицин-скую тайну, адвокатскую тайну,
журналистскую тайну, тайну связи, тайну
исповеди.

Согласно ч. 3 ст. 5
Закона об информации информация в
за-висимости от порядка ее предоставления
или распространения подразделяется
на:

1) информацию,
свободно распространяемую;

2) информацию,
предоставляемую по соглашению лиц,
участ-вующих в соответствующих отношениях;

3) информацию,
которая в соответствии с федеральными
за-конами подлежит предоставлению или
распространению;

4) информацию,
распространение которой в Российской
Фе-дерации ограничивается или запрещается.
2. Информация в правовой системе 52

Изучение отдельных
видов информации интересно и как
са-мостоятельное исследование с целью
систематизации правовой информации, и
с точки зрения организации информационных
процессов и разработки информационных
систем в правовой сфере.