Какие продукты будут по карточкам
«Экспресс газета» отвечает на актуальные, неудобные и неожиданные вопросы. Сегодня мы попросили экспертов прокомментировать идею введения продуктовых карточек в 2020 году в связи с пандемией коронавируса. Поможет ли эта мера бизнесу и малоимущим гражданам и как отразится на экономике России?
Экономический кризис, вызванный пандемией коронавируса и тотальной самоизоляцией в России, требует все новых социальных мер для поддержания граждан, оставшихся без работы, и среднего и малого бизнеса, страдающего из-за низкого спроса.
Недавно производители, поставщики продовольствия и торговые сети выступили с инициативой ввести для малоимущих граждан продуктовые карточки, которыми можно будет расплачиваться за продукты и другие товары первой необходимости.
По предварительным прогнозам, на финансирование проекта потребуется около 800 млрд рублей — для того, чтобы обеспечить 10 млн россиян ежемесячными карточками на сумму 10 000 рублей с мая по декабрь 2020 года. Как продуктовые карточки отразятся на экономике России и способны ли они реально помочь населению, мы спросили у экспертов.
Продуктовые карточки выгодны и государству, и жителям, и производителям
— В нынешних обстоятельствах введение продуктовых карточек — здравая идея. Причем для всех: государства, жителей, производителей и торговых сетей.
Государство будет уверено, что деньги тратятся по назначению — ведь нигде, кроме продуктового магазина, карточку не примут. Производителям продуктов питания такая мера выгоднее, чем другие решения — например, просто раздать денег на ту же сумму. В первом случае 100% выделенных денег потратят на продукты, а во втором часть денег уйдет на оплату сотовой связи, кредитов и так далее.
Ну а у людей никто не отнимет эти деньги либо через старые обязательства (кредиты), либо обманом.
Технических проблем я тоже не вижу. Реализовать проект сможет Национальная система платежных карт, создав отдельные кошельки на базе карты «Мир» или выдав новые карты. Карты будут работать как банковские, только по ним в торговую сеть придут деньги с каким-то дисконтом. А ограничить категории товаров, которые будут оплачиваться таким образом, можно на уровне кассы.
Введение продуктовых карточек усилит налоговую нагрузку на население и бизнес
— На мой взгляд, введение продуктовых карточек — спорная и противоречивая мера, особенно в том виде, в котором ее предлагают авторы инициативы.
С одной стороны, для пищевого бизнеса — как производств, так и розничных магазинов — введение продуктовых карточек поможет поддержать сокращающийся потребительский спрос и стабилизировать его в период резкого падения доходов населения.
О реализации проекта пока что ничего не известно. На карточках будут реальные деньги или государство компенсирует ретейлерам стоимость отпущенных по карточкам товаров? Если это будут специальные карточки, то кто выступит банком-оператором? И как отследить, что граждане тратят эти деньги именно на продукты питания, а не на алкоголь, например?
Но уже сейчас можно назвать две веские причины, чтобы не вводить продуктовые карточки в России: политическую и экономическую.
Политическая причина связана с тем, что в сознании граждан продуктовые талоны ассоциируются с худшими периодами СССР и дефицитом продуктов питания. И люди могут воспринять их как неспособность государства исполнить свои обязательства по обеспечению стабильности и сохранению уровня жизни.
С экономической же точки зрения, эта мера потребует взять из уже распределенного на 2020 год бюджета существенные ресурсы или же ввести дополнительные налоги и сборы, что вызовет недовольство.
При этом введение продовольственных карточек не позволит решить ни государству, ни бизнесу текущие тактические и стратегические задачи по стабилизации экономической и социальной ситуации и не улучшит жизнь граждан.
Инициаторы предлагают выдать продуктовые карточки 10 миллионам граждан, которые потеряли работу или лишились части дохода, однако помимо них в нашей стране есть еще пенсионеры, численность которых около 50 миллионов человек, студенты, многодетные семьи, инвалиды и так далее. Все они тоже страдают из-за кризиса.
Введение продуктовых карточек приведет либо к заморозке других государственных проектов, в том числе и социальных, либо к введению новых налогов.
Введение продуктовых карточек вызовет перегрузку системы и негативную реакцию общества
— Продовольственные карточки решают сразу две задачи: поддерживают людей, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и помогают удержаться на плаву производствам и магазинам.
И то и другое сейчас очень актуально. Количество малоимущих граждан стремительно растет, а бизнес переживает тяжелые времена.
Несмотря на то, что на реализацию проекта уйдет от трех месяцев до полугода, разговоры том, что «лучше бы просто раздали деньги, а люди бы сами распорядились ими по своему усмотрению», звучат уже сейчас.
Но тогда бы потерялась вторая значимая составляющая проекта — поддержка малого и среднего предпринимательства. Если закроются предприятия и торговые точки, то это приведет к сокращению рабочих мест и массовой безработице. То есть количество малоимущих граждан, которым требуется поддержка государства, будет только расти. А налогов в казну, с которых, в том числе, выплачивают социальные пособия, поступать все меньше.
Опыт продовольственной помощи у нас уже есть. Он достаточно свежий и связан с закрытием школ на карантин. Тем детям, которым были положены бесплатные завтраки и обеды, начали выдавать продуктовые наборы. В них входят крупы, масло, сахар, печенье и прочее — каждый регион формирует сухие пайки самостоятельно. Да, было несколько инцидентов, когда родителям давали «три гнилые картошки», но это были единичные случаи, большинство же родителей остались довольны.
Такая замена поддержала не только семьи, но и комбинаты школьного питания, многие из которых сейчас в тяжелом положении, потому что им некого кормить.
Продуктовые карточки, о которых сейчас идет речь, даже не предполагают какого-то жесткого набора продуктов, в отличие от приведенного выше примера. На них будет поступать пособие — сейчас обсуждается сумма в 10 000 рублей, — и покупатель сможет сам выбрать, что он хочет взять на эти деньги из ограниченного списка товаров.
Единственная проблема введения продуктовых карточек — это поспешность и сжатые сроки.
Наша организация предлагала внедрить такую программу еще пять лет назад, когда экономический кризис только начинал набирать обороты. Но тогда идею отвергли, а сейчас приходится возвращаться к ней в авральном порядке, который повлечет за собой сбои, перегрузку системы, несогласованность в действиях государственных служащих и последующую за этим негативную реакцию общества.
С 2016 года в России могут появиться продуктовые карты для малоимущих. Концепцию проекта разработали в Министерстве промышленности и торговли и уже отдали на рассмотрение в правительство.
2
Карточная система? Как в Советском Союзе?
Нет, карточную систему, которая действовала до 1992 года, вводили для борьбы с дефицитом — некоторые товары человек мог купить только по карточкам и не более определенной нормы. В проекте Минмпромторга речь идет не об этом, а о государственной помощи малоимущим.
Больше 15% населения страны получает меньше прожиточного минимума — в среднем по России он составляет 10017 рублей в месяц. Рацион у малоимущих не очень разнообразный и не очень полезный для здоровья. Основная пища бедных людей — крупы, макароны и картошка. Свежих овощей и фруктов, рыбы и мяса они едят мало.
4
И как помогут продуктовые карты?
Идея такая: государство выдает малоимущим пластиковую карточку, на которую каждый месяц поступает определенная сумма, а вернее — определенное количество баллов. С помощью карты человек сможет купить еды.
Нет, не любой. В Минпромторге предлагают включить в программу только скоропортящиеся товары российского производства: свежие овощи, фрукты и ягоды, мясо, птицу, яйца, молоко, молочные продукты и прочее. В ведомстве считают, что людям не хватает именно такой — здоровой — пищи, и надеются заодно поддержать отечественного производителя. Продуктовые карты, по идее чиновников, будут работать только в тех торговых точках, которые подключатся к программе. Предполагается, что на таких магазинах будут размещать специальные маркеры — «Здесь принимают продуктовые карты» или что-то в этом роде.
7
Кому именно будут выдавать карты?
Точно пока неизвестно. Если правительство одобрит концепцию Минпромторга, категории получателей продуктовых карт определят в федеральном законе. Видимо, речь пойдет о многодетных семьях, некоторых категориях пенсионеров и других льготниках.
8
Нужно будет получать специальную карту?
В Минпромторге предлагают два варианта — получить специальную карту или договориться со своим банком, чтобы баллы зачислялись на обычную.
9
На какую сумму можно будет купить продуктов?
Неизвестно. В Минпромторге говорят, что каждый регион должен сам устанавливать суммы, и что она «может составить несколько тысяч рублей в месяц». Также хотят запустить программу софинансирования — если человек сам положит на карту денег, государство добавит еще 30-50% от этой суммы. Копить баллы не позволят — их нужно тратить ежемесячно.
Неизвестно. В 2013 году продуктовые карты начали действовать в тестовом режиме в Кирове — их выдавали многодетным семьям (правда, кировская система немного отличалась той, что сейчас предлагает Минпромторг). На карте была тысяча рублей. К программе подключились несколько десятков производителей и магазинов. Если человек покупал продукты «правильных» производителей в «правильных» магазинах, его расходы компенсировались в следующем месяце. В результате 7,4% денег, выделенных бюджетом, держатели карт потратили без всякой компенсации. Некоторые люди сняли деньги с карты, хотя там была огромная комиссия. Но все-таки большинство обладателей карт воспользовались ими как надо. Правда, не вполне ясно, насколько это помогло местным производителям — в их обороте доля покупок по продуктовым картам составила десятые доли процента.
11
Продуктовые карты запустят или это только разговоры?
Мы не знаем. Эта идея обсуждается уже не впервые — разговоры о продуктовых картах велись, например, во время кризиса 2008-2009 годов. Но есть косвенные признаки, по которым кажется, что на этот раз продуктовые карты действительно введут — поручение разработать программу Минпромторгу дал вице-премьер Игорь Шувалов.
Москва. 15 апреля. INTERFAX.RU — Введение в России адресной продовольственной помощи (так называемых продовольственных карточек) малообеспеченным слоям населения назрело давно, в условиях распространения коронавируса оно особенно актуально, считают эксперты продовольственного рынка.
С инициативой разморозить проект Минпромторга по оказанию такой помощи выступили руководители 12 объединений участников агропродовольственного рынка РФ.
«Мы поддерживаем инициативу по оказанию адресной помощи малообеспеченным группам населения в части снабжения их продовольствием и другими социально значимыми товарами», — заявил генеральный директор группы «Черкизово» Сергей Михайлов, слова которого распространила пресс-служба компании.
По его словам, «Черкизово» давно выступает за введение этого инструмента. «В нынешних же социально-экономических условиях, осложненных ситуацией с распространением коронавирусной инфекции, считаем, что необходимость вернуться к рассмотрению вопроса о введении такой поддержки особенно остро назрела», — сказал он.
Как отметил Михайлов, «продовольственные карточки или какие-то иные механизмы адресной продовольственной помощи не являются признаком упадка страны». «В России это в силу исторических аналогий воспринимается именно так. Но, например, в США, крупнейшей экономике мира, подобная государственная социальная программа SNAP действует уже не одно десятилетие — ежегодно на нее тратится около $70 млрд», — сообщил он.
Михайлов также подчеркнул, что программа адресной продовольственной помощи может существенно увеличить торговый оборот, что, в свою очередь, будет способствовать запуску новых производств, созданию рабочих мест и росту налоговых поступлений. «Таким образом, государственный бюджет в конечном итоге не потеряет от действия этой программы, а, наоборот, выиграет», — заключил он.
Продовольственные карточки — «крайне своевременная антикризисная мера»
Как заявил «Интерфаксу» президент консалтинговой компании Agrifood Strategies Альберт Давлеев, введение продовольственных карточек — крайне своевременная антикризисная мера. «К сожалению, в отличие от других стран, переживающих пандемию, Россия до сих по не установила прямые выплаты населению средств, необходимых для закупки продуктов питания в условиях карантина», — сказал он. —
«Поэтому с учетом ограниченной финансовой поддержки отдельных категорий граждан, резкого снижения торгового оборота и опасности разрыва цепочек поставок эта мера позволит оперативно решить комплекс проблем», — подчеркнул Давлеев.
Прежде всего, она решит задачу обеспечения всех категорий населения базовым продовольствием, обеспечит загрузку, планомерное производство и реализацию продукции предприятий АПК. Кроме того, позволит государству контролировать ситуацию в продовольственном секторе для наиболее эффективного реагирования на изменения и планирования.
«С учетом глубины и масштаба надвигающегося экономического кризиса карточки позволят сохранить социальную стабильность среди наиболее уязвимых слоев населения — пенсионеров, многодетных семей, людей, потерявших работу, и других граждан, финансовое положение которых не позволяет обеспечить базовый уровень питания», — считает Давлеев.
Российский аналог американских food stamps подстегнет потребление рыбы
По мнению руководителя информационного агентства по рыболовству Александра Савельева, введение в РФ аналога американских food stamps подстегнет увядшее за последние пять лет потребление рыбы. Сейчас оно находится на уровне 12,8 кг в среднем на человека в год, что на 8 кг меньше рекомендуемой Минздравом нормы здорового питания. «Сейчас особенно требуется здоровое питание», — заявил он «Интерфаксу».
Савельев напомнил, что идея адресной продовольственной помощи в РФ существует давно. «Но смущала формулировка — «продовольственные карточки». В народной памяти это ассоциируется с военной разрухой времен СССР. Просто надо назвать — «продовольственная премия», — считает он.
«Введение адресной продовольственной помощи, особенно в текущей ситуации — это важная и нужная мера», — заявил президент ГК «ЭкоНива» Штефан Дюрр.
По его словам, она поможет как производителям продукции, так и потребителям за счет поддержания устойчивого спроса на продукты первой необходимости. «Сейчас из-за распространения пандемии многие теряют доходы, снижается покупательская способность и спрос. Запуск программы позволит предприятиям сохранять объемы производства, а пострадавшим из-за коронавируса людям — полноценно питаться», — считает он.
Претензии экспертов к идее введения продовольственных карточек
Директор Плодоовощного союза Михаил Глушков заявил, что пока не совсем понятно, как этот механизм будет действовать. «Если он будет настроен таким образом, что малообеспеченным гражданам будут выдаваться некие карты, с использованием которых они смогут приобретать именно отечественную продукцию, в том числе плоды и овощи, то мы такую инициативу поддерживаем», — сказал он.
«Умеренно положительной» назвал инициативу генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. «Если сравнивать эту меру с другими способами регулирования продовольственного рынка, в том числе с ценовыми ограничениями, то она — мягкая и более эффективная, — заявил Рылько «Интерфаксу».
«Адресная помощь позволит повысить спрос на отечественное продовольствие, не ограничивать его производство и своевременно распределять его по стране, в то время как идея регулирования цен может вызвать очень серьезные сбои», — добавил он.
По его словам, есть в этой мере и недостатки, они касаются трудностей в администрировании, не исключаются и злоупотребления. «Но их значительно меньше, чем в других способах регулирования рынка», — отметил он.
Сославшись на исследования американских экспертов по поводу food stamps, Рылько сообщил, что они обращают внимание на такой факт. «Несмотря на то, что на карточки можно купить ограниченный набор товаров, исключающий табак и алкоголь, эта мера, тем не менее, высвобождает деньги на покупку и табака, и алкоголя для тех, кто в этом заинтересован», — сказал он.
Рылько также отметил, что, согласно исследованиям, большую долю средств этой программы «съедает» оптовая и розничная торговля, сельхозпроизводителям остается немного. «Но по сравнению с другими вариантами регулирования продовольственного рынка адресная помощь более предпочтительна», — подчеркнул глава ИКАР.
Инициатива о расширении проекта по адресной продовольственной помощи
Как сообщалось, руководители ряда объединений агропродовольственного рынка обратились в высшие органы власти страны с призывом не только разморозить проект Минпромторга по оказанию малообеспеченным слоям населения адресной продовольственной помощи, но и расширить его за счет тех граждан, которые попали в трудную ситуацию из-за коронавируса.
«Если к нуждающимся будут отнесены 10 млн человек и размер поддержки составит в среднем 10 тыс. рублей в месяц, то с мая до конца текущего года на это потребуется 800 млрд рублей, — говорилось в обращении. — Такая мера не только поддержит граждан, чьи доходы по независящим от них причинам стали недостаточными для обеспечения неотложных нужд, но и увеличит платежеспособный спрос на продукцию российских предприятий, что поможет сохранить рабочие места и устойчивость бизнеса продавцов и поставщиков такой продукции».
Что собой представляет этот проект
Проект по оказанию малоимущим гражданам адресной продовольственной помощи Минпромторг разрабатывает с 2014 года. Предполагалось, что он поддержит население с небольшими доходами, а также повысит спрос на отечественное продовольствие.
На специальные карты должны были перечисляться баллы или бонусы — эквивалент денежных средств, на которые можно было покупать продукты отечественного производства: овощи, фрукты, мясо, рыбу, молочную продукцию, хлебобулочные изделия, сахар, соль. Купить алкоголь и табачную продукцию на эти баллы было бы нельзя. В перспективе в проект продуктовых карточек могли включить товары легкой промышленности. Ведомство рассчитывало, что выплаты могут составить около 10 тыс. рублей в год.
Сначала проект планировалось запустить в 2017 году, потом в 2018 или 2019 году. Но он так и находится в замороженном состоянии.
В Минпромторге предложение объединений пока не комментируют, заявили «Интерфаксу» в пресс-службе ведомства. Минсельхоз комментарий пока не представил.