Какие карточки на продукты введут

«Экспресс газета» отвечает на актуальные, неудобные и неожиданные вопросы. Сегодня мы попросили экспертов прокомментировать идею введения продуктовых карточек в 2020 году в связи с пандемией коронавируса. Поможет ли эта мера бизнесу и малоимущим гражданам и как отразится на экономике России?

Экономический кризис, вызванный пандемией коронавируса и тотальной самоизоляцией в России, требует все новых социальных мер для поддержания граждан, оставшихся без работы, и среднего и малого бизнеса, страдающего из-за низкого спроса.

Недавно производители, поставщики продовольствия и торговые сети выступили с инициативой ввести для малоимущих граждан продуктовые карточки, которыми можно будет расплачиваться за продукты и другие товары первой необходимости.

По предварительным прогнозам, на финансирование проекта потребуется около 800 млрд рублей — для того, чтобы обеспечить 10 млн россиян ежемесячными карточками на сумму 10 000 рублей с мая по декабрь 2020 года. Как продуктовые карточки отразятся на экономике России и способны ли они реально помочь населению, мы спросили у экспертов.

Продуктовые карточки выгодны и государству, и жителям, и производителям

— В нынешних обстоятельствах введение продуктовых карточек — здравая идея. Причем для всех: государства, жителей, производителей и торговых сетей.

Государство будет уверено, что деньги тратятся по назначению — ведь нигде, кроме продуктового магазина, карточку не примут. Производителям продуктов питания такая мера выгоднее, чем другие решения — например, просто раздать денег на ту же сумму. В первом случае 100% выделенных денег потратят на продукты, а во втором часть денег уйдет на оплату сотовой связи, кредитов и так далее.

Ну а у людей никто не отнимет эти деньги либо через старые обязательства (кредиты), либо обманом.

Технических проблем я тоже не вижу. Реализовать проект сможет Национальная система платежных карт, создав отдельные кошельки на базе карты «Мир» или выдав новые карты. Карты будут работать как банковские, только по ним в торговую сеть придут деньги с каким-то дисконтом. А ограничить категории товаров, которые будут оплачиваться таким образом, можно на уровне кассы.

Введение продуктовых карточек усилит налоговую нагрузку на население и бизнес

— На мой взгляд, введение продуктовых карточек — спорная и противоречивая мера, особенно в том виде, в котором ее предлагают авторы инициативы.

С одной стороны, для пищевого бизнеса — как производств, так и розничных магазинов — введение продуктовых карточек поможет поддержать сокращающийся потребительский спрос и стабилизировать его в период резкого падения доходов населения.

О реализации проекта пока что ничего не известно. На карточках будут реальные деньги или государство компенсирует ретейлерам стоимость отпущенных по карточкам товаров? Если это будут специальные карточки, то кто выступит банком-оператором? И как отследить, что граждане тратят эти деньги именно на продукты питания, а не на алкоголь, например?

Но уже сейчас можно назвать две веские причины, чтобы не вводить продуктовые карточки в России: политическую и экономическую.

Политическая причина связана с тем, что в сознании граждан продуктовые талоны ассоциируются с худшими периодами СССР и дефицитом продуктов питания. И люди могут воспринять их как неспособность государства исполнить свои обязательства по обеспечению стабильности и сохранению уровня жизни.

С экономической же точки зрения, эта мера потребует взять из уже распределенного на 2020 год бюджета существенные ресурсы или же ввести дополнительные налоги и сборы, что вызовет недовольство.

При этом введение продовольственных карточек не позволит решить ни государству, ни бизнесу текущие тактические и стратегические задачи по стабилизации экономической и социальной ситуации и не улучшит жизнь граждан.

Инициаторы предлагают выдать продуктовые карточки 10 миллионам граждан, которые потеряли работу или лишились части дохода, однако помимо них в нашей стране есть еще пенсионеры, численность которых около 50 миллионов человек, студенты, многодетные семьи, инвалиды и так далее. Все они тоже страдают из-за кризиса.

Введение продуктовых карточек приведет либо к заморозке других государственных проектов, в том числе и социальных, либо к введению новых налогов.

Введение продуктовых карточек вызовет перегрузку системы и негативную реакцию общества

— Продовольственные карточки решают сразу две задачи: поддерживают людей, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и помогают удержаться на плаву производствам и магазинам.

И то и другое сейчас очень актуально. Количество малоимущих граждан стремительно растет, а бизнес переживает тяжелые времена.

Несмотря на то, что на реализацию проекта уйдет от трех месяцев до полугода, разговоры том, что «лучше бы просто раздали деньги, а люди бы сами распорядились ими по своему усмотрению», звучат уже сейчас.

Но тогда бы потерялась вторая значимая составляющая проекта — поддержка малого и среднего предпринимательства. Если закроются предприятия и торговые точки, то это приведет к сокращению рабочих мест и массовой безработице. То есть количество малоимущих граждан, которым требуется поддержка государства, будет только расти. А налогов в казну, с которых, в том числе, выплачивают социальные пособия, поступать все меньше.

Опыт продовольственной помощи у нас уже есть. Он достаточно свежий и связан с закрытием школ на карантин. Тем детям, которым были положены бесплатные завтраки и обеды, начали выдавать продуктовые наборы. В них входят крупы, масло, сахар, печенье и прочее — каждый регион формирует сухие пайки самостоятельно. Да, было несколько инцидентов, когда родителям давали «три гнилые картошки», но это были единичные случаи, большинство же родителей остались довольны.

Такая замена поддержала не только семьи, но и комбинаты школьного питания, многие из которых сейчас в тяжелом положении, потому что им некого кормить.

Продуктовые карточки, о которых сейчас идет речь, даже не предполагают какого-то жесткого набора продуктов, в отличие от приведенного выше примера. На них будет поступать пособие — сейчас обсуждается сумма в 10 000 рублей, — и покупатель сможет сам выбрать, что он хочет взять на эти деньги из ограниченного списка товаров.

Единственная проблема введения продуктовых карточек — это поспешность и сжатые сроки.

Наша организация предлагала внедрить такую программу еще пять лет назад, когда экономический кризис только начинал набирать обороты. Но тогда идею отвергли, а сейчас приходится возвращаться к ней в авральном порядке, который повлечет за собой сбои, перегрузку системы, несогласованность в действиях государственных служащих и последующую за этим негативную реакцию общества.

Как помочь народу в разгар коронакризиса – главная тема для экспертов всех мастей. И все чаще звучат мысли ввести продуктовые карточки. Разбираемся, почему в 2020-м ожил призрак советского дефицита, и помогут ли талоны на еду тем, кто потерял работу.

НЕУЖЕЛИ ПРАВДА ХОТЯТ ВВОДИТЬ КАРТОЧКИ?

Официально о таких мерах не объявлено. Но с поддержкой этой идеи выступил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин:

— Нужно бросить большие силы, в том числе, возможно, ввести дополнительные продовольственные выплаты для наиболее бедных граждан, которые не получают финансовые ресурсы и помочь им на это время какими-то просто натуральными продуктами.

Человек, 11 лет проработавший министром финансов, просто так говорить не станет.

А производители и поставщики продовольствия обратились к властям с открытым письмом, чтобы те на время коронакризиса ввели продуктовые карточки. По их расчетам, 10 млн россиян должны получать по 10 тысяч рублей ежемесячно до конца года.

ВСЕ ТАК ПЛОХО, ЧТО БЕЗ ЭТОГО НИКАК?

Карточки на продукты мгновенно вызывают в памяти времена тотального дефицита позднего СССР. Но то, о чем говорят сейчас экономисты, — прямо противоположенный инструмент.

В Союзе с помощью талонов боролись с дефицитом: товаров не хватало, поэтому власти старались следить, чтобы все досталось поровну. Сейчас же эксперты говорят о том, что нужно поддержать людей, чьи доходы упали. То есть на прилавках супермаркетов полно снеди, но многим купить ее уже не на что.

Такая мера поддержки распространена во многих странах Запада. Например, в США миллионы людей получают деньги на покупку еды.

КАК ЭТО БУДЕТ ВЫГЛЯДЕТЬ?

Изобретать велосипед чиновникам не надо. Достаточно стряхнуть пыль с программы адресной продовольственной помощи малоимущим – по сути те же карточки. 5-6 лет назад ее активно продвигал Минпромторг.

— Это наша мечта. Но сказать, будет ли принято решение, достаточно сложно, — признавался в июле 2016-го глава ведомства Денис Мантуров.

Решение приняли, но отрицательное.

Идея была простая: дать наиболее бедным слоям населения денег, чтобы они закупали на них продукты российского производства. И люди сыты, и фермеры с прибылью.

Проект разрабатывали детально. В частности, определили, что в основе рациона людей, живущих за чертой бедности или где-то неподалеку, лежат крупы, макароны и картошка. Свежих овощей, а тем более фруктов, мяса и рыбы в таком меню немного. Поэтому предлагалось дать право малоимущим оплачивать карточками только скоропортящиеся продукты российского производства.

Обналичить деньги было бы нельзя, как и скопить – неиспользованные рубли, по задумке чиновников, «сгорали» бы через месяц. Да и не рубли бы это были: на специальные карточки предлагалось переводить некие баллы, потратить которые можно было бы только в присоединившихся к программе магазинам. Как сейчас на дверях можно увидеть наклейки, свидетельствующие о том, что в торговой точке принимают Visa или MasterCard, так же приклеили бы и объявление о продуктовых карточках.

В месяц на такую карточку переводили бы тысячу-полторы (на разных этапах разработки проекта озвучивались разные цифры). Когда все твои доходы 10 тысяч рублей, это не так уж мало.

В 2018-м затраты бюджета оценивались в 335 млрд рублей, а рассчитывать на помощь могли бы чуть больше 19 млн человек.

ЭТО СРАБОТАЕТ?

Сложно сказать. В некоторых регионах раньше проводили эксперименты с противоречивыми результатами.

В 2013 году в Кирове многодетным семьям в рамках программ «Покупая вятское» на карты перечисляли по тысяче рублей в месяц. Если деньги тратили в соответствии с правилами программы (в нужных магазинах на нужные товары), в следующем месяце приходил очередной перевод. 7,4% семей потратили деньги по своему усмотрению, не получив потом никакой компенсации. Кто-то даже снимал с карты всю сумму, хотя власти специально установили огромные проценты для этой операции. Но большинство все-таки отоварились как положено. Правда, местным производителям радости от этого было мало: доля покупок по программе в их обороте составила десятые доли процента.

В 2015 в Саратове громко анонсировали введение продуктовых карточек. Правда, скоро выяснилось, что положены они только жителям пары районов, прилегающих к одному из городских рынков – только там на них можно было затариться. Инициатором программы стал местный депутат и хозяин того самого рынка. Выдавали карты многодетным и семьям с детьми-инвалидами. По сути они представляли собой персонализированные скидки — по ним можно было купить овощи, фрукты, молочку на 10-20% дешевле.

ПОЧЕМУ НЕЛЬЗЯ ПРОСТО РАЗДАТЬ ВСЕМ ДЕНЬГИ, КАК В ЕВРОПЕ?

— В России невозможно осуществлять сплошные выплаты всем гражданам с невысоким уровнем дохода. Государственные структуры не обладают такой персонифицированной информацией и не имеют каналов доведения денег до каждого гражданина, – объяснил бывший заместитель председателя Банка России Сергей Алексашенко.

То есть тем, кто и так получает субсидии от государства, деньги дать легче. А вот если вводить какой-то новый критерий, то тут возникнут сложности.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Ректор ВШЭ: «Из-за коронакризиса средний класс скатывается в бедность»

Богатые не заметят потери части доходов, а бедным уже некуда беднеть (подробности)

Агония торговых центров: разорятся 3 тысячи ТЦ, если карантин продлят на май

Владельцы коммерческой недвижимости просят признать эту отрасль особо пострадавшей (подробности)

КСТАТИ

Четыре экономических предрассудка российских властей, или почему никто не торопится спасать утопающих

Как генералы готовятся к уже прошедшей войне, так и правительство с Центробанком сейчас борются с прошлым кризисом (подробности)

На этой неделе производители и поставщики продовольственных товаров призвали российские власти вернуться к системе продуктовых карточек, которые могли бы выдаваться наименее обеспеченным гражданам. Авторы инициативы предложили ежемесячно выдавать малоимущим карточки на 10 тыс. рублей. Свое предложение они обосновывают необходимостью борьбы с падением доходов населения на фоне коронавируса и вызванного им кризиса. В отличие от советских продуктовых талонов, предлагаемые карточки должны давать не право на покупку определенного товара, а выступать в качестве денежного эквивалента. 

Подобная программа поддержки наименее защищенных групп населения уже почти 100 лет действует в Соединенных Штатах Америки. Подробнее об этом — в материале Znak.com.

Американская программа SNAP

Система продовольственных карточек существует в США с 30-х годов прошлого века. Изначально она называлась «программой продовольственных талонов» (Food Stamps Program), свое нынешнее название (SNAP) проект получил во время президентства Барака Обамы. Это федеральная программа, которая предполагает получение ежемесячных дотаций малоимущими жителями страны (важно — не только гражданами США), которые могут быть потрачены на продукты питания. Отвечает за программу Министерство сельского хозяйства США.

Раньше малоимущие получали бумажные продуктовые талоны, сейчас денежные средства им начисляют на банковские карты. Претендовать на пособия могут те, у кого ежемесячный доход на уровне прожиточного минимума. Чистый доход (то есть за вычетом налогов, страховых, пенсионных взносов и т. д.), соответствующий критериям SNAP, для одного человека составляет 1041 доллар США, для семьи из двух человек — 1410 долларов, для семьи из четырех человек — 2146 долларов в месяц. Отдельно оговаривается, что на дотации могут рассчитывать граждане, чьи доходы не покрывают расходы на аренду, ипотеку или коммунальные платежи. Согласно данным из открытых источников, в 2018 году пособия по программе SNAP были предоставлены около 40 млн американцев на сумму 57,1 млрд долларов.

Продовольственная карта штата ДжорджияRobin Nelson / ZUMAPRESS.com

На сайте продовольственной программы США приведены данные, с помощью которых рассчитываются объемы пособий — они зависят от размера, дохода и расходов домохозяйства. Так, если совокупный чистый доход семьи из четырех человек составляет 1115 долларов США, то по программе SNAP она может каждый месяц рассчитывать на 311 долларов США. Чем меньше домохозяйство, тем меньше выплаты. Максимальная ежемесячная выплата для одного человека — 194 доллара США.

У программы жесткие требования к получателям. В частности, они должны быть трудоустроены, не имеют права в случае увольнения отказываться от предлагаемой государством работы или курсов по трудоустройству (исключения — дети, пенсионеры, беременные женщины и инвалиды). 

По продовольственным картам в США можно купить фрукты и овощи, мясо и рыбу, молочные продукты, хлеб, крупы, безалкогольные напитки, семена и растения, которые будут давать урожай для домашнего хозяйства. Нельзя по программе тратить деньги на алкоголь, табак, лекарства, готовые и горячие продукты, корм для домашних животных, чистящие средства, средства гигиены и косметику. При этом существует перечень торговых точек и предприятий, где можно отовариваться по продовольственным карточкам.

У программы SNAP есть свои изъяны. Американские СМИ периодически напоминают, что главным ее недостатком является массовое сокрытие получателями продуктовой помощи своих дополнительных доходов. Для борьбы с социальным иждивенчеством в США была введена уголовная ответственность для получателей социальной помощи за сокрытие доходов.

Подобные продуктовые программы в разное время действовали в странах Европы — например, в послевоенной Англии и Германии. Но их свернули из-за роста случаев мошенничества с талонами. Люди обманом получали карточки на своих родственников, не имея на это права, незаконно обналичивали их, чтобы покупать на вырученные деньги иные товары. Однако сейчас, например, в Италии задумались над введением продуктовых карточек для тех, кто из-за пандемии коронавируса лишился постоянного дохода. 

Какие карточки предлагают ввести в России?

Российский бизнес обратился к властям с просьбой вернуться к рассмотрению отклоненного (из-за отсутствия средств) несколько лет назад проекта по обеспечению малоимущих граждан продуктами питания. Производители и поставщики продовольственных товаров предлагают ввести карточки, по которым ежемесячно можно купить товары на общую сумму 10 тыс. рублей. По предварительным оценкам, на финансирование такой программы до конца 2020 года потребуется 800 млрд рублей, продовольственную помощь смогут получить около 10 млн человек по всей стране.

Судя по комментариям чиновников и депутатов, многие из них путают продуктовые карты с талонами времен войны или дефицитаРИА «Новости»

Письмо, направленное в правительство, подписали гендиректор Национального союза производителей молока Артем Белов, председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли Сергей Беляков, президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон, руководитель Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин и другие. Авторы идеи считают, что в нынешних условиях реализация замороженного проекта позволит обеспечить доступными продуктами граждан, лишившихся дохода из-за пандемии коронавируса. Одновременно появление продуктовых карточек подстегнет развитие отечественного производства, поскольку увеличится платежеспособный спрос, и позволит сохранить рабочие места и устойчивость бизнеса.

Руководитель департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк заявил, что о введении продовольственных карточек в столице речи не идет. «По жизни надо быть готовым ко всему, но пока эта мера не рассматривается. Мы не видим причин для ее применения, так как вся продуктовая сеть магазинов работает стабильно», — сказал глава ведомства.

В Госдуме мнения на этот счет разделились. Депутат Ярослав Нилов считает, что возвращать советскую практику продуктовых карточек в России сейчас нет смысла, как нет и предпосылок для этого. По его словам, эту идею можно расценить, как желание отдельных сетей скрыть нарушения, например, завышение цен. В свою очередь депутат Сергей Жигарев поддержал идею введения продуктовых карточек, назвав эту меру оправданной в условиях, когда работодатели отправляют своих сотрудников в неоплачиваемые отпуска и не могут платить им зарплату. 

Сергей Юшин, отвечая Нилову, заметил, что, в отличие от советских продуктовых талонов, предлагаемые карточки должны давать не право на покупку определенного товара, а выступать в качестве денежного эквивалента.

Не продуктовые карты, а потребительские сертификаты

Эксперт в области государственного регулирования экономики Артем Юдкин согласен, что в сложившейся кризисной ситуации продовольственные карточки могли бы сыграть позитивную роль и сохранить уровень потребления товаров. Однако он предложил изменить название проекта — например, ввести потребительские сертификаты, чтобы сгладить негативные исторические ассоциации (у многих россиян со времен СССР прочно укрепилась взаимосвязь: продуктовые карточки означают дефицит).

Карты лучше назвать «Продовольственными сертификатами», говорят эксперты: это позволит избежать ассоциаций с тяжелыми временами позднего СССРВладимир Родионов / РИА «Новости»

Также он предложил в рамках программы обозначить стимулирование спроса именно в отношении российских предприятий. «Товары, которые стоит приобретать по спецкарте, — это товары российского производства. Логично было также использовать карту МИР. Кроме того, в современных условиях и даже в ситуации пандемии невозможно создать сеть спецмагазинов или товарных распределителей, поэтому ключевыми участниками системы могут стать торговые сети, в первую очередь, в формате дешевых магазинов и с большим количеством продукции собственных брендов, то есть имеющих заранее заниженные цены», — заявил эксперт Znak.com.

Напомним, в Советском Союзе карточки устанавливали нормы потребления товаров на человека в месяц. Однако из-за дефицита товары иногда невозможно было получить даже по талонам.  Исчезли продуктовые талоны в России в начале 1990-х годов. 

Согласно последним данным Росстата, за чертой бедности в стране проживают 18,6 млн граждан (12,7% населения России).  

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com