На какие продукты введут талоны
Талоны на продукты питания, казалось навечно оставшиеся в СССР, вновь возвращаются. Их начнут выдавать малоимущим Новороссийска на молоко и хлеб. Решение принято мэром города Владимиром Синяговским из-за роста цен на социально значимые продукты питания. Многодетные семьи и пенсионеры смогут получить 6 батонов хлеба и 6 литров молока в месяц.
Фото: AP
Воспользоваться талонами смогут малоимущие многодетные семьи и одинокие пенсионеры, постоянно проживающие на территории города и имеющие доходы ниже или на уровне прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае на момент обращения в органы соцзащиты, сообщает Интерфакс. Региональный прожиточный минимум установлен на уровне 4,3 тыс. рублей на человека для пенсионеров и 5,6 тыс. рублей для работоспособного населения.
Читайте также: «Назад в будущее, или Талоны на продукты возвращаются»
Примечательно, что первым регионом, где вводятся продовольственные карточки, стал относительно благополучный с точки зрения функционирования агропромышленного комплекса Краснодарский край.
Вместе с тем, это не первый случай использования в городе карточных программ. В июне 2009 года в Новороссийске стартовала акция «Социальный хлеб». В рамках акции в 45 продовольственных магазинах города малообеспеченные горожане могли получать бесплатный хлеб по талонам. Программа охватила 2 тыс. человек.
Получателями хлебной помощи стали люди, доказавшие, что их месячные доходы не превышают 4 тыс. и 5 тыс. рублей для пенсионеров и работоспособных соответственно. Объем — 15 талонов в месяц на человека на хлеб по цене в 13 рублей.
Весной 2009 года малоимущие Волгоградской области могли получить по талонам хлеба на сумму 200 рублей, что составляло примерно 15-16 батонов. Однако отовариться можно было раз в полгода и каждый раз необходимо предоставлять справки о составе семьи и уровне доходов.
Нынешняя инициатива новороссийских городских властей вызвана заметной продовольственной инфляцией. По данным новороссийской администрации, в некоторых торговых точках города стоимость молока достигает 40 рублей за литр, творог подорожал до 40 рублей за пачку (упаковка 0,2 кг), гречневая крупа — до 62 рублей (упаковка 0,8 кг).
Возможность введения продовольственных карточек начала обсуждаться в апреле текущего года. В августе, когда неурожай в России стал очевидным фактом и цены на продукты показали резкий рост, разговоры о возможности введения талонов для малоимущих вновь активизировались.
Фото: AP
Общественная палата России подготовила проект программы, предлагающей введение продовольственных карточек для малоимущих россиян. Деньги на закупку продуктов по этим картам должен выделять бюджет. Закупки напрямую у фермеров могут положительно повлиять и на финансовую ситуацию у сельских производителей. Также ввести карточную систему еще весной предлагал Российский зерновой союз.
С аналогичными предложения в последние годы выступали представители «Единой России». В 2008-м с помощью этой программы предполагалось охватить 13 млн человек. Ежемесячная поддержка оценивалась в 12 тыс. рублей в год, что в пересчете на всех нуждающихся составило бы 120 млрд рублей бюджетных средств. В той или иной форме программы продовольственной поддержки малоимущих осуществляются в 10 регионах страны.
Читайте также: «Бедные чиновники богаче всех»
Стоит отметить, что в Штатах карточные программы с перерывами действуют вот уже свыше 50 лет. В своей нынешней версии она называется SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program). К марту 2009 года продовольственную помощь получали 33,2 млн человек, что существенно выше прогнозных показателей российских проектов.
Вместе с тем, SNAP предполагает возможность покупки не только ограниченного социального набора продуктов, но и любых других продовольственных товаров в магазинах. Эту программу часто критикуют за высокий уровень мошенничества. В частности, получатели помощи намеренно занижают или скрывают свои доходы с целью получения бюджетных средств.
В минувшем бюджетном году (завершился 1 октября) на финансирование программы было направлено около $60 млрд. Высоко оценивается экономический эффект действия программы. Деньги правительства, выделенные малоимущим, очень быстро возвращаются в экономику. По оценкам министерства сельского хозяйства, каждые $5 расходов из сумм этих пособий трансформируются в $9,2 на уровне экономики в целом.
Кстати, увеличение объемов финансирования программы SNAP, предпринятое в минувшем году, рассматривалось властями США как одна из мер стимулирования экономики: доля потребительских расходов в структуре экономики США составляет около 70%.
Самое интересное в рубрике «Экономика»
Версия
//
Общество
//
В России начали выдавать талоны на продукты
С введением карточек очередь за продуктами станет значительно длиннее
Фото: Сергей Тетерин
Похоже, что идея введения талонов на продукты будет реализована в худшем варианте. Раздача продуктовых карточек уже началась в отдельных регионах: в частности, недавно в Новороссийске стартовала бессрочная акция «Социальный хлеб». Не исключено, что в ближайшее время аналогичные кампании для малоимущих граждан будут организованы и в других российских регионах.
Схема новороссийской акции такова: нуждающиеся граждане сдают пакет необходимых документов (справку о составе семьи и доходах) в администрацию внутригородского района и тут же получают 15 талонов на хлеб – на каждый талон можно будет бесплатно получать буханку в магазинах – участниках акции. Пока что отоваривать талоны можно только в местной сети магазинов «Магнит» и в магазинах Цемдолинского сельского кооперативного общества в пригородах Новороссийска. Все затраты на реализацию акции «Социальный хлеб» заложены в городском бюджете. Рассчитываться с магазинами горадминистрация будет по факту предоставления первыми уже отоваренных талонов. Пока что, по подсчётам чиновников, о своём желании присоединиться к этой акции заявили 648 новороссийцев.
Примечательно, что за последнее время это отнюдь не единственная региональная акция по поддержке малоимущих слоёв населения. На прошлой неделе в Нижневартовске было принято решение о продлении до сентября акции с нехитрым названием «Цены заморожены». Смысл данной кампании состоит в фиксации цен на основные социально значимые товары, в том числе рыбу, макароны, мучные изделия, крупы и некоторые овощи. Кроме того, магазины – участники акции дополнительно определяют, на какой вид колбасы, сыра или хлеба они также будут «замораживать» цены. Интересно заметить, что формально решение о «заморозке» цен в городских магазинах было принято самим бизнес-сообществом. Однако, как водится, без «всесторонней поддержки» властей не обошлось. «Такой подход бизнес-сообщества к социально значимым моментам жизни нашего города власти ценят. В свою очередь, мы создаём этим предприятиям имидж надёжных партнёров», – откровенно заявил глава Нижневартовска Борис Хохряков.
Как уже не раз сообщала «Наша Версия», в середине прошлого года был разработан соответствующий законопроект, который, по слухам, был даже направлен на согласование в правительство. Правда, о дальнейшей судьбе данного документа так ничего и не стало известно. Не исключено, что в итоге российские власти решили расстаться с идеей о централизованном возрождении карточной системы на продукты, предоставив возможность властям субъектов Федерации самостоятельно принимать решения о том, каким образом следует поддерживать малоимущих граждан. При этом, как видно из двух первых, по-видимому, пробных проектов, были выбраны самые нехитрые способы поддержки. В частности, метод «замораживания» цен уже использовался правительством два года назад – тогда даже был составлен соответствующий список социально значимых продуктов, цены на которые магазины удерживали в «добровольно-принудительном» порядке. Результат известен: «социальные» товары мало-помалу начали просто исчезать из продажи.
Что же касается введения продуктовых карточек, то одним из тормозов на пути к реализации этой идеи явилось отсутствие механизма её реализации. Известно, что ещё при разработке соответствующего законопроекта рассматривались два возможных варианта: раздача населению дебетовых банковских карт, расплатиться которыми можно было бы только в отдельных социальных магазинах, или же раздача обычных талонов. Однако, похоже, единовременное внедрение той или иной системы в масштабах всей страны пока что решили отложить. Не исключено, что теперь различные способы поддержки будут опробованы в «экспериментальных» регионах. Возможные результаты вполне предсказуемы: отсутствие финансовой заинтересованности магазинов рано или поздно приведёт к тому, что участвовать в социальных акциях будет всё меньше предпринимателей. Ну а результаты работы карточной системы известны каждому советскому человеку: бесконечные очереди, отсутствие нужного товара в магазинах и фактическая невозможность отоварить талоны. Правда, на этот раз все неудачи можно будет списать на нерасторопность региональных властей.
Кира Ремнева
Опубликовано: 29.06.2009 12:40
Отредактировано: 29.06.2009 12:40
Российские производители обратились к правительству с предложением ввести систему продуктовых карточек. В отличие от советских продуктовых талонов, они будут давать не право на покупку определенного товара, а выступать в качестве денежного эквивалента. Выдавать их предлагают малообеспеченным гражданам, а также людям, потерявшим доход в период распространения коронавируса. Между тем в четверг, 16 апреля, в департаменте торговли и услуг города Москвы заявили, что в столице введение карточек пока не рассматривается. Подробности — в материале «Известий».
Пища для миллионов
Руководители союзов производителей продовольственной продукции обратились к властям с просьбой вернуться к рассмотрению отклоненного Минпромторгом проекта по обеспечению малоимущих граждан продуктами питания. Ежемесячно по продуктовой карточке можно будет купить товары на общую сумму 10 тыс. рублей. Но реализация проекта потребует существенных бюджетных вложений: порядка 800 млрд рублей до декабря 2020 года. По предварительным подсчетам, получать продовольственную помощь смогут около 10 млн человек по всей стране.
О поддержке наименее защищенных слоев населения при помощи карточек впервые заговорили еще пять лет назад, но Минпромторг отказался от этой идеи. На карты предлагалось начислять баллы, с помощью которых можно было бы купить продукты питания отечественного производства. В список необходимых товаров входили крупы, овощи, фрукты, мясная и молочная продукция, хлебобулочные изделия.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе
В 2018 и 2019 годах ведомство откладывало возможность появления продовольственных карточек. Изначально планировалось, что малоимущим гражданам будут выдавать на эти цели по 10 тыс. рублей в год. В новом проекте планируется, что эта же сумма будет выдаваться на месяц. В Минпромторге новое предложение ассоциаций производителей пока не комментируют.
В нынешних условиях реализация замороженного проекта позволит обеспечить доступными продуктами граждан, лишившихся дохода в период пандемии коронавируса. Одновременно появление продуктовых карточек подстегнет развитие отечественного производства, позволит сохранить рабочие места и устойчивость бизнеса, считают авторы идеи.
Письмо, направленное в правительство, подписали генеральный директор Национального союза производителей молока Артем Белов, председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли Сергей Беляков, президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон, руководитель Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин и другие.
— Такая мера не только поддержит граждан, чьи доходы по независящим от них причинам стали недостаточными для обеспечения неотложных нужд их самих и детей, находящихся на их иждивении, но и увеличит платежеспособный спрос на продукцию российских предприятий, что поможет сохранить рабочие места и устойчивость бизнеса продавцов и поставщиков такой продукции, — говорится в обращении.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе
Один из авторов инициативы — президент российской Гильдии пекарей и кондитеров — Юрий Кацнельсон рассказал «Известиям», что сумма в 10 тыс. рублей может быть скорректирована. При этом помогать нужно не только тем, кто уже входил в категорию малоимущих, но и тем, что потерял работу в период распространения коронавируса.
— Уверен, это явление временное, и государство должно будет определять размер корзины, перечень продуктов, формировать госзаказ. Ну а поскольку речь идет о жизненно необходимых продуктах, уверен, что отечественные продукты полностью удовлетворят потребность вышеупомянутой группы населения. И качеством, и количеством, — рассказал Кацнельсон, добавив, что эта мера поможет сдержать рост цен на продукты.
Базовый набор
Идею введения продуктовых карточек поддержал председатель комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев. В беседе с «Известиям» парламентарий назвал эту меру оправданной в условиях, когда работодатели отправляют своих сотрудников в неоплачиваемые отпуска и не могут платить им зарплату. Однако, по его словам, вместо того чтобы выдавать карточки с фиксированной суммой на счете, было бы лучше предоставлять малоимущим гражданам определенный набор продуктов.
— Такую форму поддержки для нуждающихся слоев населения будем только приветствовать и поддерживать. Тем более потребительская корзина уже рассчитана: сумма достаточно понятная. Есть четкое понимание того, какие продукты нужны для выживания, а просто деньги на карточку — это не совсем правильно. Как показывает практика, люди не всегда правильно этим пользуются. В такие наборы будут входить не фуа-гра и паштеты, а базовые продукты: крупы, овощи, мясные и молочные продукты, сахар, соль. Безусловно, без пирожных и мороженого можно обойтись, — заявил Жигарев.
Распределять продукты, по его мнению, нужно между людьми, которые встанут на учет в связи с потерей доходов. Благодаря введению электронных трудовых книжек удастся избежать злоупотреблений и выдавать продуктовые наборы тем, кому они действительно нужны.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев
— С точки зрения расчетов всё очень просто и понятно. Есть возможность понять, сколько люди получали, тем более мы переходим сейчас на электронные трудовые книжки — всё это видно и прозрачно при координации с Пенсионным фондом и налоговой инспекцией. Нужно делать комплексную отсрочку по коммунальным платежам, оплату связи, потому что у людей действительно нет денег, чтобы выживать, – добавил Жигарев.
В качестве примера он привел американский опыт, где аналогичная программа продуктовой помощи успешно реализуется на протяжении многих лет.
— Не нужно изобретать велосипед: в Соединенных Штатах есть такая продовольственная система, которая работает и без кризиса. Малоимущие получают талоны, на которые могут получить определенный набор продуктов. Думаю, что по такой же системе мы могли бы совершенно спокойно пойти. А дальше магазины уже будут получать финансовое возмещение. Это понятная и прозрачная схема, — резюмировал глава думского комитета.
Нет дефицита и ажиотажа
Глава думского комитета по социальной политике Ярослав Нилов назвал идею внедрения карточной системы по советском образцу лишенной смысла. В беседе с «Известиями» депутат подчеркнул, что в стране нет дефицита и ажиотажа, чтобы ограничивать число товара отпускаемого в одни руки.
— Сейчас очень много говорится о форме поддержки малоимущих. Если говорить о карточной системе, которая была в нашей стране в 90-ые годы, то я категорически против. У нас нет ажиотажа и нет дефицита, поэтому регулировать торговую деятельности и ограничивать количество товара, которое может быть продано в одни руки — абсолютно нецелесообразно. Это только почва для паники и спекуляций, — подчеркнул Нилов.
В то же время глава думского комитета поддержал идею о помощи малоимущим в формате системе карточек, баланс которых можно потратить на необходимые продукты.
— Что касается помощи малоимущим, любая форма поддержки всячески мною приветствуется. Пусть это будут бесплатные продукты, продуктовые наборы, обеды или карточки с балансом, которые можно потратить на товары. Если говорить про карточки в контексте помощи нуждающимся, то мы двумя руками да, а если об советской модели — то против. Некоторые торговые сети уже сами перешли к таким мерам поддержки, когда они отдают социально нуждающимся продукты. Для этого не обязательно нужны регулирование и документация, – добавил глава комитета по социальной политике.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев
Помимо введения продуктовых карточек, производители в своем обращении к правительству также призвали обеспечить закрытые заведения общепита госзаказами на организацию бесплатного питания для нуждающихся. Однако в Федерации рестораторов и отельеров России эту идею признали нежизнеспособной.
— Себестоимость выполнения заказа и доставки намного выше себестоимости самого заказа. Для государства выгоднее, если просто появятся продуктовые карточки как адресная помощь. Конечно, стоимость сырья или продукции из магазина дешевле, чем из ресторана. Государство выделяет определенное количество денег, и ресторан или столовая в этот бюджет могут не уместиться. Если вы скажете маме, что ей вместо того, чтобы адресно перевести 5 тыс. рублей, привезут пять готовых обедов, она скажет, что ей это не нужно. За эти деньги она сама распределит, как кормить детей, чтобы выжить до момента, пока она получит работу. Рестораны сперва все ринулись в доставку, но выжить всем на доставке не удастся, — рассказал в беседе с «Известиями» президент ФРиО Игорь Бухаров.
Как помочь народу в разгар коронакризиса – главная тема для экспертов всех мастей. И все чаще звучат мысли ввести продуктовые карточки. Разбираемся, почему в 2020-м ожил призрак советского дефицита, и помогут ли талоны на еду тем, кто потерял работу.
НЕУЖЕЛИ ПРАВДА ХОТЯТ ВВОДИТЬ КАРТОЧКИ?
Официально о таких мерах не объявлено. Но с поддержкой этой идеи выступил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин:
— Нужно бросить большие силы, в том числе, возможно, ввести дополнительные продовольственные выплаты для наиболее бедных граждан, которые не получают финансовые ресурсы и помочь им на это время какими-то просто натуральными продуктами.
Человек, 11 лет проработавший министром финансов, просто так говорить не станет.
А производители и поставщики продовольствия обратились к властям с открытым письмом, чтобы те на время коронакризиса ввели продуктовые карточки. По их расчетам, 10 млн россиян должны получать по 10 тысяч рублей ежемесячно до конца года.
ВСЕ ТАК ПЛОХО, ЧТО БЕЗ ЭТОГО НИКАК?
Карточки на продукты мгновенно вызывают в памяти времена тотального дефицита позднего СССР. Но то, о чем говорят сейчас экономисты, — прямо противоположенный инструмент.
В Союзе с помощью талонов боролись с дефицитом: товаров не хватало, поэтому власти старались следить, чтобы все досталось поровну. Сейчас же эксперты говорят о том, что нужно поддержать людей, чьи доходы упали. То есть на прилавках супермаркетов полно снеди, но многим купить ее уже не на что.
Такая мера поддержки распространена во многих странах Запада. Например, в США миллионы людей получают деньги на покупку еды.
КАК ЭТО БУДЕТ ВЫГЛЯДЕТЬ?
Изобретать велосипед чиновникам не надо. Достаточно стряхнуть пыль с программы адресной продовольственной помощи малоимущим – по сути те же карточки. 5-6 лет назад ее активно продвигал Минпромторг.
— Это наша мечта. Но сказать, будет ли принято решение, достаточно сложно, — признавался в июле 2016-го глава ведомства Денис Мантуров.
Решение приняли, но отрицательное.
Идея была простая: дать наиболее бедным слоям населения денег, чтобы они закупали на них продукты российского производства. И люди сыты, и фермеры с прибылью.
Проект разрабатывали детально. В частности, определили, что в основе рациона людей, живущих за чертой бедности или где-то неподалеку, лежат крупы, макароны и картошка. Свежих овощей, а тем более фруктов, мяса и рыбы в таком меню немного. Поэтому предлагалось дать право малоимущим оплачивать карточками только скоропортящиеся продукты российского производства.
В 2018-м затраты бюджета оценивались в 335 млрд рублей, а рассчитывать на помощь могли бы чуть больше 19 млн человек.Фото: Олег УКЛАДОВ
Обналичить деньги было бы нельзя, как и скопить – неиспользованные рубли, по задумке чиновников, «сгорали» бы через месяц. Да и не рубли бы это были: на специальные карточки предлагалось переводить некие баллы, потратить которые можно было бы только в присоединившихся к программе магазинам. Как сейчас на дверях можно увидеть наклейки, свидетельствующие о том, что в торговой точке принимают Visa или MasterCard, так же приклеили бы и объявление о продуктовых карточках.
В месяц на такую карточку переводили бы тысячу-полторы (на разных этапах разработки проекта озвучивались разные цифры). Когда все твои доходы 10 тысяч рублей, это не так уж мало.
В 2018-м затраты бюджета оценивались в 335 млрд рублей, а рассчитывать на помощь могли бы чуть больше 19 млн человек.
ЭТО СРАБОТАЕТ?
Сложно сказать. В некоторых регионах раньше проводили эксперименты с противоречивыми результатами.
В 2013 году в Кирове многодетным семьям в рамках программ «Покупая вятское» на карты перечисляли по тысяче рублей в месяц. Если деньги тратили в соответствии с правилами программы (в нужных магазинах на нужные товары), в следующем месяце приходил очередной перевод. 7,4% семей потратили деньги по своему усмотрению, не получив потом никакой компенсации. Кто-то даже снимал с карты всю сумму, хотя власти специально установили огромные проценты для этой операции. Но большинство все-таки отоварились как положено. Правда, местным производителям радости от этого было мало: доля покупок по программе в их обороте составила десятые доли процента.
В 2015 в Саратове громко анонсировали введение продуктовых карточек. Правда, скоро выяснилось, что положены они только жителям пары районов, прилегающих к одному из городских рынков – только там на них можно было затариться. Инициатором программы стал местный депутат и хозяин того самого рынка. Выдавали карты многодетным и семьям с детьми-инвалидами. По сути они представляли собой персонализированные скидки — по ним можно было купить овощи, фрукты, молочку на 10-20% дешевле.
ПОЧЕМУ НЕЛЬЗЯ ПРОСТО РАЗДАТЬ ВСЕМ ДЕНЬГИ, КАК В ЕВРОПЕ?
— В России невозможно осуществлять сплошные выплаты всем гражданам с невысоким уровнем дохода. Государственные структуры не обладают такой персонифицированной информацией и не имеют каналов доведения денег до каждого гражданина, – объяснил бывший заместитель председателя Банка России Сергей Алексашенко.
То есть тем, кто и так получает субсидии от государства, деньги дать легче. А вот если вводить какой-то новый критерий, то тут возникнут сложности.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Ректор ВШЭ: «Из-за коронакризиса средний класс скатывается в бедность»
Богатые не заметят потери части доходов, а бедным уже некуда беднеть (подробности)
Агония торговых центров: разорятся 3 тысячи ТЦ, если карантин продлят на май
Владельцы коммерческой недвижимости просят признать эту отрасль особо пострадавшей (подробности)
КСТАТИ
Четыре экономических предрассудка российских властей, или почему никто не торопится спасать утопающих
Как генералы готовятся к уже прошедшей войне, так и правительство с Центробанком сейчас борются с прошлым кризисом (подробности)