На какие продукты питания нужна декларация соответствия

Обязательная сертификация пищевой продукции, практиковавшаяся в России до 2010 г., в настоящее время почти полностью заменена обязательным декларированием: для большинства обращающихся на рынке пищевых продуктов необходимо подтверждение соответствия именно в форме принятия декларации.

Справочная информация о декларации на продукты питания

Основой составления декларации выступают собственные доказательства декларанта либо материалы, полученные при привлечении «третьей стороны». Во втором случае речь идет об участии органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории.

В данный момент оформление декларация о соответствии производится:

• в рамках ТС (будет подтверждено соответствие требованиям ТР ТС);
• в рамках законодательства РФ — на группу товаров (рыбу, продукты из нее, нерыбные промысловые объекты), для которых предусмотрено подтверждение соответствия по ГОСТ Р.

Если в отношении определенной продукции действует техрегламент, производителю (импортеру, представителю изготовителя) необходимо подтверждать ее соответствие требованиям именно этого ТР. Причем форма подтверждения соответствия (либо декларирование, либо сертификация) и перечень необходимой для направления в орган по сертификации документации устанавливаются непосредственно в ТР.

Продукция, прошедшая процедуру декларирования/сертификации по ТР успешно, подлежит маркированию особым знаком обращения на рынке. Декларирование товара в системе ГОСТ Р сопровождается иным видом маркировки — знаком соответствия.

Каждая декларация регистрируется в порядке, соответствующем избранной схеме декларирования. Функции регистрирования деклараций в рамках нацзаконодательства возложены на аккредитованные органы по сертификации, в рамках ТС — на аккредитованные органы по сертификации, внесенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларацию о соответствии принять вправе:

• в рамках ТС — изготовитель либо организация, имеющая регистрацию в качестве юрлица на территории входящих в ТС стран, на указанный в ТР ТС срок;
• в рамках нацзаконодательства — отечественный изготовитель либо имеющая регистрацию в качестве юрлица в РФ организация, выступающая представителем интересов иностранного изготовителя, на установленный декларантом срок (выпуска товара, действия контракта).

Процесс оформления декларации соответствия происходит в несколько этапов:

• подача заявления, его рассмотрение;
• определение схемы декларирования;
• проведение отбора проб для дальнейшего лабораторного исследования продукции. Процедура декларирования не предусматривает проведения анализа производства (что требовалось ранее при сертификации);
• изучение материалов о результатах испытания, их анализ, принятие решения — возможна ли выдача декларации;
• выдача документа, если на предыдущем этапе принято соответствующее решение.

Важно: при сертификации требовалось проведение инспекционного контроля предприятия, при декларировании такая процедура не предусмотрена.

Нормативную базу декларирования соответствия пищевой продукции формируют следующие источники:

• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 «Об утверждении Единой формы декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правила ее оформления»;
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09 апреля 2013 г. № 76 «Об утверждении Положения о регистрации деклараций о соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза»;
• Приказ Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2014 г. № 752 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия»;
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 24.

15 февраля 2015 г. завершился так называемый «переходный период», предполагавший действие национальных документов оценки соответствия пищевых продуктов, полученных заявителями до того, как в силу вступили профильные ТР ТС. Это касалось объектов регулирования следующих техрегламентов:

• ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».
• ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».
• ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Относительно молочной и мясной продукции действовал иной срок завершения «переходного периода» — последним его днем считалось 31 декабря 2015 г. Выпускать в обращение названную продукцию с 1 января 2016 г. разрешено лишь при наличии надлежащим образом оформленных и зарегистрированных документов оценки соответствия требованиям следующих техрегламентов:

• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»,
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Важно: продукты питания, поступившие в обращение ранее «критической» даты по «старым» документам, могут реализовываться до истечения срока годности.

Ряда продуктов пищевого назначения коснулось изменение формы подтверждения соответствия. Перечисленные ниже группы продукции больше не нуждаются в получении на них свидетельства о госрегистрации, но необходимой становится регистрация декларации:

• природная столовая минеральная вода;
• бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости;
• тонизирующие напитки;
• пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы, растительные экстракты в качестве вкусоароматических веществ и сырьевых компонентов, стартовые культуры микроорганизмов и бактериальные закваски, технологические вспомогательные средства, в том числе ферментные препараты;
• пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), в том числе генетически модифицированные микроорганизмы.

В отношении продукции с ГМО следует сделать уточнение: данная продукция по-прежнему нуждается в госрегисрации, но теперь рассматривается как пищевые продукты иного вида (согласно статье 27 ТР ТС 021/2011).

Значение, целесообразность и своевременность замены обязательной сертификации пищевой продукции декларированием в России: мнение экспертов

Представители экспертного сообщества спешат предостеречь общественность от скоропалительных оценок процесса и непоследовательного подхода к трактовке самой идеи замены обязательной сертификации продуктов питания, проводимой «третьей стороной», практикой декларирования соответствия продукции самим ее производителем.

В корне ошибочно рассматривать данный процесс как отвержение подтверждения соответствия требованиям безопасности продуктов, представляющих потенциальный риск для человека — продуктов питания. Факт того, что данная сфера производства нуждается в самом строгом контроле, неоспорим. В реальности наблюдаемый процесс представляет собой не отвержение подтверждения соответствия, а лишь логический, ставший возможным при создании целого ряда необходимых условий переход к более совершенной и ответственной его форме — декларированию.

Всем участникам рынка (производителям — в первую очередь) важно понимать, что декларирование однозначно не является освобождением от ответственности за надлежащее качество продуктов, безопасность их потребления покупателями. Напротив, уровень ответственности производителей в данном случае существенно возрастает. Задачи проведения самой процедуры оценки соответствия, вся полнота ответственности за ее своевременность и достоверность ложатся на плечи производителя. Если раньше он делил риски с органом по сертификации (либо полностью перекладывал их на последний), то теперь такое «распределение» стало невозможным.

Причины отказа от сертификации продуктов питания по обязательному принципу

Решение о переходе к декларированию не было случайным и внезапным: на подготовку потребовались годы, условия для передачи этой функции производителям складывались постепенно, при этом существенное влияние на процесс оказывала обязательная сертификация, проводимая «третьей стороной».

Исторически необходимость введения института обязательной сертификации была обусловлена переходом страны к рыночным отношениям. Именно сертификация стала сдерживающим фактором, своеобразным заслоном на пути недоброкачественных и вовсе опасных продуктов в страну в условиях открывшегося рынка. Таким образом, сертификация выступила вынужденной мерой, нацеленной главным образом на защиту российского потребителя.

Обязательная сертификация «вырастила» порядочных, социально ответственных производителей, которые начали работать по-новому, в интересах потребителей, наладив выпуск качественной продукции и предоставляя покупателям полную и правдивую информацию о ней. Для этого на предприятиях был проведен комплекс преобразований:

• созданы собственные подразделения, занимающиеся вопросами качества и сертификации;
• разработана, систематизирована, актуализирована нормативная документация;
• налажена работа по исследованию производимой продукции;
• решен вопрос современного метрологического обеспечения производственного процесса.

С появлением рыночной конкуренции возникли потребительские организации, стал осуществляться общественный мониторинг продукции в плане оценки качества, безопасности. Более искушенным, информированным и взыскательным стал сам российский потребитель.

К большому сожалению, параллельно с этими «эволюционными» процессами происходила постепенная деградация самой системы сертификации, сопровождающаяся снижением доверия к ней, вызванным падением объективности ее результатов вследствие активного проникновения на рынок соответствующих услуг недобросовестных игроков.

В итоге возникала противоречивая ситуация: объективная сертификация молока, мясной продукции, иных продуктов питания проводилась предприятиями с грамотно выстроенной и отлаженной внутренней системой качества (то есть там, где производят заведомо безопасные продукты питания), а нерадивые производители, выпускавшие недоброкачественную продукцию, имели и активно использовали возможность обходить стороной этот элемент контроля, по сути, за деньги покупая необходимый сертификат. В таких условиях сама идея сертификации пищевой продукции по обязательному принципу утрачивала смысл.

Пути изменения сложившейся ситуации были найдены. Для этого потребовалась разработка и реализация мер по:

• очищению рынка профессиональных услуг по подтверждению соответствия, устранение недобросовестных его участников (стало возможным путем проведения процедуры переаккредитации органов по сертификации);
• делегированию функции и передаче ответственности за качество поступающей на рынок продукции самим ее производителям (замена сертификации декларированием).

Эксперты прогнозируют: основные риски производителей, которые неизбежно будут возникать на начальных этапах перехода от практики обязательной сертификации к процедуре декларирования, будут выражаться не в штрафных санкциях за выявленные нарушения, а в увеличении объема судебных исков, вызванных некорректным осуществлением декларирования соответствия выпущенной продукции.

Резюме

Декларация на продукты питания, по большей части заменившая собой обязательный сертификат соответствия, — закономерный итог поступательного развития системы оценки соответствия в России. Это не отечественное новшество, а элемент положительного мирового опыта.

На современном этапе в России декларирование следует рассматривать не как очередную поблажку, уступку, облегчающую жизнь всем без исключения производителям — с хорошей репутацией и без таковой, а как факт безоговорочного признания производителем продуктов питания своей ответственности за их безопасность. Тем самым декларант автоматически становится заинтересованным в формировании исчерпывающей и не вызывающей каких-либо сомнений базы доказательств безопасности собственной продукции.

Социально ориентированному, ответственному, соблюдающему закон производителю сегодня необходимо:

• иметь в своем распоряжении профессионально подготовленную нормативную базу, позволяющую проводить идентификацию выпускаемых продуктов, включающую комплекс показателей, которым продукты должны соответствовать, и описывающую методику испытаний;
• обращаться в аккредитованную испытательную лабораторию, выполняющую комплекс испытаний продукции по заявленным ее характеристикам;
• самостоятельно анализировать результаты испытаний, вести учет;
• проверять, безопасны ли используемые упаковочные материалы;
• указывать на товарных ярлыках и этикетках корректные (актуальные и правдивые) сведения о своей продукции;
• прибегать к возможностям добровольной сертификации продуктов питания с целью подтверждения их качества;
• сертифицировать используемую на предприятии систему менеджмента качества.

« Вернуться к списку аналитики