Какие продукты закупают в детский сад

В поставке продуктов питания есть пять сложностей, на которые нужно обратить особенное внимание. Это национальный режим, дополнительные требования к квалификации участников, более строгий контроль приема товаров, обоснование цены контракта при демпинге и слишком детальные описания закупки. Рассмотрим каждую из них подробнее.

Национальный режим

Правительство ограничило закупку ряда товаров из иностранных государств. Муниципальные и государственные учреждения обязаны отдавать предпочтение товарам отечественного производства.  В “санкционный” перечень, установленный в постановлении правительства № 832, входят:

• молочная продукция,
• мясная продукция (говядина, свинина, птица),
• морепродукты,
• соль,
• сахар,
• рыба,
• рис.

Заказчик обязан отклонить от участия поставщиков импортного товара, если подано как минимум две заявки, в которых:

• предлагается товар, произведенный в Евразийском экономическом союзе (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия),
• в заявках, с предложением товара из ЕАЭС, указаны товары разных производителей,
• заявки членов ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке.

На этапе подачи заявки нужно лишь обозначить страну происхождения товара. А вот на этапе поставки уже нужны документы для подтверждения того, что продукция произведена на территории ЕАЭС. Без них заказчик имеет право расторгнуть контракт.

Также важно в любом виде закупки указать наименования производителя. Иначе, заказчик имеет полное право отклонить заявку.

Если иностранных поставщиков не отклонили, то дальше закупка проходит по правилам из приказа  № 126н от 04.06.2018, согласно которым поставщики из ЕАЭС получают преференции в отношении цены контракта:

• В аукционах или запросе котировок, если победит участник с товаром иностранного происхождения, от предложенной им цены отнимут 15%. Цена победителя из ЕАЭС не меняется.
• В конкурсе и запросе предложений другая схема. От цены участников ЕАЭС “в уме” вычитают 15%, и его предложение становится теоретически выгоднее. После подведения итогов, если победил участник из ЕАЭС, то с ним заключают контракт по предложенной им цене.

Дополнительные требования к квалификации

К участнику закупки предъявляются дополнительные требования по постановлению правительства № 99, если:  

• Закупка проводится в виде конкурса с ограниченным участием и дороже 500 тыс. рублей.
• Продукты закупают в  медицинские, образовательные, социальные  учреждения или места оздоровления и отдыха детей.

Опыт работы в сфере госзакупок нужно подтвердить минимум одним контрактом, исполненным за последние три года в рамках закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Цена исполненного контракта должна составлять не меньше 20% от НМЦ текущей закупки. Так, чтобы принять участие в конкурсе с ограниченным участием с НМЦ 800 тыс. рублей участник должен иметь опыт исполнения на сумму не меньше 160 тыс. рублей.

В качестве документов участник прикладывает копии исполненных контрактов и актов приемки, данные о которых есть в ЕИС в реестрах контрактов. Можно предоставить документы, подтверждающие поставку любых продуктов питания. 

Проводится закупка продуктов детского питания. Участник может предоставить документы, подтверждающие опыт поставки не только детского питания, а любых других продуктов, которые он поставлял ранее в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, например, морепродукты, мясо, молоко.

В других видах конкурентных процедур дополнительных квалификаций не требуется (п. 2.1 ст. 56 44-ФЗ).  

Четкое соответствие ГОСТам и строгий контроль приема товаров

Прием продуктов питания осуществляется строго по правилам, указанным в контракте. Заказчик может самостоятельно проводить экспертизу либо привлекать внешних экспертов.

Проверяют:

• Сохранность упаковки
• Количество и качество продуктов
• Сроки годности
• Условия перевозки
• Документы работников, контактирующих с товаром

Если какой-то из пунктов не удовлетворил заказчика, то он имеет право не принимать товар, написав мотивированный отказ.

Обоснование цены контракта при демпинге

Если вы снизили стоимость вашего товара на 25% и ниже от НМЦ, вам придется обосновать свое предложение (п. 9 ст. 37 44-ФЗ). В качестве обоснования вы можете предоставить:

• Гарантийное письмо от производителя с ценой и количеством товара
• Бумаги, гарантирующие наличие продукции у вас на руках
• Иные документы, доказывающие, что вы можете поставить нужный товар в нужном объеме

Наличие дополнительных требований в описании закупки

Требования к продукту питания могут быть очень специфическими. Так, например, в практике Центра сопровождения торгов СКБ Контура встречались такие условия:

• Цвет мякиша хлеба может варьироваться от светло-желтого до темно-коричневого, а количество мака в булочке измеряться в процентах.
• Диаметр мандарина должен быть не менее 38 мм. Цвет — от светло-оранжевого до оранжевого.
• Огурцы-корнишоны должны иметь длину не больше 9 см согласно ГОСТ 33932-2016.
• Сарделька должна быть не толще 44 мм согласно ГОСТ 33673-2015.

С 28 июня 2020 в закупках на продукты заказчики обязаны применять типовой проект. В нем шесть приложений:

• cпецификация,
• техническое задание,
• форма заявки,
• график поставки,
• адреса поставки,
• акт сдачи-приемки товара.

Перед тем как подать заявку на поставку продуктов питания, еще раз убедитесь в двух основных пунктах:

1. Если вы поставляете продукты из перечня в постановлении правительства № 832, то вы должны отвечать условиям национального режима.

2. Если вы поставляете продукты на сумму > 500 тыс. руб. в медицинское, социальное, образовательное учреждение, или место оздоровления и отдыха детей, у вас должен быть опыт поставки продуктов в госучреждения за послдение три года. 

​Текст и иллюстрации запрещено копировать без активной ссылки на сайт Контур.Закупок.

В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.

Как будут выдавать субсидии на организацию горячего питания в 2020 году

С 1 июля 2020 года вступает в силу постановление Правительства от 20.06.2020 № 900. В нем утвержден порядок предоставления субсидий на мероприятия по организации бесплатного горячего питания учащихся начальных классов в рамках госпрограммы «Развитие образования».

Субсидии будут распределять исходя из потребности по организации питания школьников с 1 сентября 2020 с учетом количества учебных дней: 72 дня у первоклассников, 88 дня при 6-дневной учебной неделе и 72 дня при 5-дневной учебной неделе для учеников 2-4-х классов.

Регионы для предоставления субсидии выбирают по нескольким критериям:

• у субъекта есть потребность в обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся;
• в образовательных организациях региона есть условия для организации горячего питания;
• в субъекте есть утвержденный перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся.

Если регион отвечает критериям, он предоставляет заявку в Министерство просвещения.

Размер субсидии определяют по формуле:

Si = Чдетоднейi × Nпит × Кцен регионаi × Zi

Чдетоднейi — число детодней для обучающихся по программам начального общего образования. Показатель рассчитывается исходя из числа учащихся и количества учебных дней;

Nпит — средняя стоимость горячего питания на 1 школьника. Показатель рассчитывают по средней для РФ цене среднесуточных наборов пищевых продуктов для горячего питания учащихся;

Кцен регионаi — относительный показатель индекса цен на минимальный набор продуктов. Он рассчитывается исходя из среднегодового уровня цен в регионе и по стране;

Zi — предельный уровень софинансирования расходного обязательства региона в процентах.

Согласно правилам, получить субсидию может и местный бюджет. При этом условием предоставления денег из казны является централизация закупок.

Деньги выделяют на основании типового соглашения с субъектом РФ.

Ограничения 2020 года

При закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ в 2020 году необходимо учитывать 2 нормативных акта, устанавливающих особенности допуска некоторых видов продуктов для госторгов. ПП от 22.08.2016 № 832 и приказ Минфина №126н. Первое ограничивает допуск:

• рыбной продукции;
• охлажденного мяса;
• сухого и сгущенного молока, сливок;
• сливочного масла;
• сахара;
• соли,

произведенной за пределами ЕАЭС.

При проведении конкурентных процедур по приобретению продуктов из списка нужно отклонять заявки, содержащие товары, произведенные за пределами ЕАЭС, если подано не менее 2-х заявок, которые предлагают к поставке продукцию из ЕАЭС от разных производителей. Если такие заявки отсутствуют, то в торгах участвуют все поданные заявки.

Продукты, входящие в список нужно закупать отдельным лотом. Участник торгов декларирует страну, в которой были выпущены товары. Если при проведении торгов были отклонены заявки, предлагающие зарубежную продукцию, то в ходе выполнения госконтракта запрещено менять продукцию на ту, что произведена за пределами ЕАЭС.

Закупки бюджетным образовательным учреждением продуктов питания подпадают также под действие приказа Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н. В его перечень входит рыба, замороженное мясо, макароны, мука, кондитерские изделия и т.д. Участникам таких закупок, предлагающих к поставке продукцию, произведенную в ЕАЭС нужно предоставить 15% преференции.

Особенности закупок образовательными учреждениями по 44-ФЗ

Закупка продуктов питания по 44-ФЗ образовательными учреждениями имеет еще одну особенность, связанную со способом определения победителя торгов. Если начальная цена лота или тендера превышает 0,5 млн рублей, то закупки осуществляются через конкурс с ограниченным участием (п. 6 приложения 2 ПП от 04.02.2015 № 99).

Участники таких торгов должны дополнительно предоставить копию договора поставки продуктов питания, оформленного в рамках Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ в течение предыдущих 3-х лет, а также копию документа о приемке товаров. Стоимость выполненного договора должна составлять не менее 20% от начальной цены торгов.

Заказчик также имеет право закупить продукты питания стоимость свыше 0,5 млн рублей путем проведения аукциона, не устанавливая при этом доптребования (ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р). Путем аукциона надлежит проводить торги и в том случае, когда начальная цена контракта ниже 0,5 млн рублей.

Закупка у единственного поставщика

Ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, о которой мы говорили выше, разрешает проводить закупки для образовательных учреждений в 2020 году у единственного поставщика вместо проведения конкурса с ограниченным участием. При этом случай должен подпадать под ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Чаще всего использую так называемые «малые закупки». П.5 разрешает муниципальным и государственным образовательным организациям закупать у едпоставщика товары стоимостью до 600 тысяч рублей.

При этом нужно быть готовым к возможным претензиям со стороны ФАС России. Рынок продуктов питания в стране обширен, поэтому служба нередко делает замечания тем, кто закупает их едпоставщика, считая, что ограничена конкуренция.

Если продукты приобретаются за счет средств от платной деятельности бюджетного учреждения, то это можно сделать в рамках Закона № 223-ФЗ. Для этого положение о закупках учреждения должно быть принято и опубликовано в ЕИС до начала года. В документе нужно предусмотреть возможность закупки продуктов питания у едпоставщика.

Итак приобретение продуктов питания образовательными учреждениями имеет свои нюансы. При планировании нужно разносить по разным процедурам или лотам продукцию, включенную в списки ПП № 832, приказа № 126н. Применять установленные ими ограничения или преференции. Сами торги во избежание вопрос со стороны контрольных органов лучше осуществлять путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Советы юристов: